《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號，下稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》出臺背景是什么？

化工園區(qū)是化工行業(yè)發(fā)展的重要載體，在促進(jìn)安全統(tǒng)一監(jiān)管、環(huán)境集中治理、上下游協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，已成為化工行業(yè)的主要發(fā)展陣地。目前，我國化工園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，部分園區(qū)還存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施不健全、專業(yè)監(jiān)管能力不足等問題，安全環(huán)境風(fēng)險較高，亟需出臺政策引導(dǎo)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視化工園區(qū)綠色安全發(fā)展。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見>的通知》（以下簡稱《意見》）要求“制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法”。為貫徹落實《意見》要求，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門編制了《辦法》，旨在指導(dǎo)各地規(guī)范園區(qū)建設(shè)和實施認(rèn)定管理，提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展水平。

二、《辦法》編制的總體考慮是什么？

《辦法》編制主要考慮三點：一是充分與現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)銜接。《辦法》以國家相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，與化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則、綜合評價導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接，參考相關(guān)省份已出臺的認(rèn)定辦法，圍繞化工園區(qū)綠色、安全發(fā)展目標(biāo)，為各省份制定認(rèn)定管理辦法提供依據(jù)。二是統(tǒng)籌兼顧不同化工園區(qū)特點。《辦法》綜合考慮我國化工園區(qū)數(shù)量眾多，地理位置、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各不相同等特點，在確保安全環(huán)境風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，制定了差異化政策。如，考慮到北方冬季氣溫較低，廢水明管輸送運行成本高、管線凍裂風(fēng)險大，我們要求廢水排放采用“專管或明管輸送”。三是嚴(yán)守安全環(huán)保底線。《辦法》面向化工園區(qū)本質(zhì)安全、清潔生產(chǎn)、應(yīng)急保障等需求，分別從園區(qū)設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全環(huán)保、應(yīng)急救援等方面提出約束性指標(biāo)要求，是各省份制定實施細(xì)則必須達(dá)到的基本要求。

三、《辦法》編制依據(jù)和主要內(nèi)容是什么？

《辦法》主要依據(jù)《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》（應(yīng)急〔2019〕78號）、《化工園區(qū)綜合評價導(dǎo)則》（GB/T 39217-2020）、《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則 第1部分：總綱》（T/CPCIF 0054.1-2020）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。

《辦法》共有5個章節(jié)、26條。第一章 總則 3條，提出《辦法》制定的依據(jù)、管理權(quán)屬及化工園區(qū)的定義。第二章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 12條，分別從園區(qū)設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全環(huán)保、應(yīng)急救援等方面提出約束性指標(biāo)要求，是各省份制定管理細(xì)則必須達(dá)到的基本要求。第三章 園區(qū)認(rèn)定 3條，明確了化工園區(qū)認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序。第四章 園區(qū)管理 5條，明確地方、有關(guān)部門職責(zé)，對認(rèn)定化工園區(qū)動態(tài)管理、未通過認(rèn)定化工園區(qū)處置、新設(shè)立化工園區(qū)管理，以及定期公布認(rèn)定化工園區(qū)名單、企業(yè)數(shù)量、安全環(huán)保情況等工作提出要求。第五章 附則 3條，明確對地方的工作要求以及文件實施時間。

四、化工園區(qū)類型有哪些？

《辦法》提出的化工園區(qū)是指由人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。主要包括兩類：一是批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)化工園區(qū)或化工集中區(qū)，二是批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園中相對獨立設(shè)置的化工園（區(qū)）。化工園區(qū)可采取“飛地”“一區(qū)多園”等模式建設(shè)。

五、如何依據(jù)《辦法》開展園區(qū)認(rèn)定管理工作？

《辦法》對化工園區(qū)設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全、環(huán)保、應(yīng)急救援等提出了明確要求，是各省份制定實施細(xì)則及開展認(rèn)定工作的基本遵循。各省級人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不低于《辦法》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的原則，結(jié)合本地實際，制定完善本地區(qū)化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理實施細(xì)則、認(rèn)定評分標(biāo)準(zhǔn)，組織開展化工園區(qū)認(rèn)定，并定期組織已通過認(rèn)定的化工園區(qū)開展自評和復(fù)核。各級地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)化工園區(qū)相關(guān)管理工作。對于已出臺實施細(xì)則并公布認(rèn)定化工園區(qū)名單的省份，要按照《辦法》對已通過認(rèn)定的化工園區(qū)進(jìn)行復(fù)核，不符合《辦法》要求的，要限期整改。

六、對未通過認(rèn)定的化工園區(qū)如何處置？

各省級人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本地區(qū)實施細(xì)則，對未通過認(rèn)定的化工園區(qū)，采取以下2種方式進(jìn)行處置。一是依法依規(guī)責(zé)令限期整改，完善配套設(shè)施，消除安全、環(huán)境風(fēng)險隱患。整改期間化工園區(qū)不得新建、改擴(kuò)建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）。整改期滿后仍達(dá)不到要求的，依法依規(guī)關(guān)閉。二是依法依規(guī)予以關(guān)閉，不得再承接化工項目，妥善處置園區(qū)內(nèi)既有化工企業(yè)，消除安全、環(huán)境風(fēng)險隱患，同時防止發(fā)生次生安全事故、環(huán)境污染事件。

七、對新設(shè)立化工園區(qū)如何管理？

考慮到新設(shè)立化工園區(qū)相關(guān)配套設(shè)施尚未建成，不具備通過化工園區(qū)認(rèn)定的條件；若待配套設(shè)施建成后再引進(jìn)項目，又將導(dǎo)致化工園區(qū)建設(shè)周期長、大型化工項目不能及時開工等。為統(tǒng)籌兼顧化工園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和有序推進(jìn)重大化工項目建設(shè)，《辦法》對新設(shè)立化工園區(qū)提出了三點要求。一是要由省級及以上人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立；二是承接的化工項目必須是列入國家或地方相關(guān)規(guī)劃的，并應(yīng)經(jīng)省級人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)同意；三是園區(qū)內(nèi)化工項目投產(chǎn)前，新設(shè)立的化工園區(qū)應(yīng)按《辦法》要求通過認(rèn)定。